МЕТОДИКА ИЗУЧЕНИЯ КУРСА. ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

СОДЕРЖАНИЕ

1. Организационные вопросы.. 1

2. Методика обучения. 1

3. Вопросы и ответы по процедурам проведения закупок товаров, работ, услуг. 5

1. Организационные вопросы

Вначале давайте условимся о правилах нашего взаимодействия в процессе обучения.

1. Прошу Вас после получения по электронной почте материалов курса дать по электронной почте ответ, что материалы получены и загружены в Ваш компьютер, файлы или курс читаются. Обучаемых много, отследить по электронной почте всех сложно. Поэтому прошу Вас указывать регион, фамилию, имя и отчество обучаемого.
2. По электронной почте Вы получили раздаточные материалы, в том числе этот первый файл. Учебный курс Вы получили в папках по 5 учебным дисциплинам. Если Вам тяжело работать на компьютере, тогда отпечатайте учебные материалы по 2  или 4 кадра на одном листе. Так будет удобнее его изучать. Активировать (загружать) курс через Интернет Вам не надо. Поэтому все материалы мы пересылаем Вам по электронной почте.

2. Методика обучения

В настоящее время в нашем учебном заведении успешно внедрено несколько курсов дистанционного обучения. Одним из таких курсов является курс «Управление государственными и муниципальными закупками», который Вам предстоит изучить.

Дистанционное обучение отличается от традиционной формы обучения, когда занятия проводит преподаватель. В данном случае обучаемый работает как обучающийся самостоятельно по разработанному курсу, который направляет его к нужному результату.

Преподавателя непосредственно перед Вами нет, но он есть как разработчик курса профессор АНО «Учебный центр «Бюджетник» Чернышов Михаил Михайлович, к которому Вы можете обратиться по электронной почте: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. или по сотовому телефону 8(903)770-45-35. Он же является преподавателем – тьютером, который сопровождает Ваше обучение

Однако ответ Вы получите не сразу и потеряете время. Так что наберитесь терпения и у Вас все получится. Дочитайте этот текст до конца.

С чего начать изучение курса?

Вначале загрузите все раздаточные учебные материалы в Ваш компьютер.

Учебный курс разделен на пять дисциплин.

 Дополнительные раздаточные материалы собраны в отдельных папках в общей папке «Нормативная база по закупкам»: законы, указы Президента, постановления Правительства, документы Минэкономики и т.д. Есть и отдельные файлы. Просмотрите все эти папки. В каждой папке есть тексты правовых актов. Прочитайте названия этих файлов для первого знакомства. Рекомендую Вам в будущем вести базу таких нормативных актов и периодически ее обновлять. Помните, что у Вас есть такой инструмент как Интернет. Прежде чем принять решение на закупки, уточните последние изменения в нормативных правовых актах. Жизнь меняется быстро, быстро меняется и нормативная база. Наберите в поисковой системе, например,  Yandex  одно, два или три ключевых слова. Вы может оперативно уточнить интересующий Вас вопрос. Даже предлагаемый к изучению курс быстро устаревает, хотя и обновляется ежемесячно

Изучение тем курса начинайте в последовательности их нумерации в папках.

Внимательно читайте каждый кадр. Стремитесь понять, что в каждом кадре главное, а что второстепенное и делайте выводы.

Материал по 44-ФЗ построен путем выделения и обобщения отдельных положений, связанных, например,  со временем или со стоимостью услуг. Помните, что многие положения закона несут юридическую нагрузку, которая в последующем приобретает вид соответствующих документов. В связи с этим можно дать такой частный совет: вся переписка должна быть официальной, а переговоры, например, о снижении цены контракта с победителем  должны заканчиваться оформлением протокола.

Тема 1.1. «Понятие контрактной системы» является ознакомительной.

В теме 1.2 рассматриваются основные положения 44-ФЗ. По ходу рассмотрения материалов темы автором даются методические рекомендации по порядку прочтения положений закона, аналитической подготовке некоторых статей. Пример такой аналитической подготовки представлен в учебной дисциплине № 3  в папке «Закупки у единственного поставщика».

Помните, что закупки товаров, работ и услуг, регламентируются не только 44-ФЗ, но Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и другими законами. Например, нельзя представлять документы на утверждение руководителю без согласования их содержания с финансовым и юридическим органом. В списке для согласования могут быть и другие должностные лица организации, что должно быть определено в документе по порядку разработки, согласования и подписания государственных (муниципальных) контрактов.

В теме 1.3 с названием «Законодательство в сфере закупок» есть рубрики «перечни, утверждаемые Правительством РФ», «порядки…», «компетенции…». Внимательно прочитайте эти кадры. Что за этим стоит? По каждому пункту «перечня…», «порядка…» и т.п. Правительством РФ должен быть принят нормативный правовой акт. Если такой акт принят, то значит, что  это положение закона работает. Найдите эти нормативные правовые акты в папке раздаточных правовых актов Правительства РФ и познакомьтесь с их содержанием. Без этого дальше двигаться нельзя.

В теме 1.3. также рассматриваются вопросы лицензирования и деятельности саморегулируемых организаций.

Познакомьтесь бегло со статьями Гражданского кодекса, тема 1.3.1. В учебном материале изложено только их основное содержание. Помните, что многие положения Гражданского кодекса при заключении государственных (муниципальных) контрактов действуют автоматически в пользу заказчика или исполнителя.

То есть, если Вы не прописали в контракте какие-то положения, но они есть в Гражданском кодексе РФ, то это значит, что они будут действовать по умолчанию.

Советуем Вам прочитать рекомендуемые статьи Гражданского кодекса РФ.

В теме 1.4. рассматриваются положения 184-ФЗ. Этот закон является базовым, в его развитие планируется принять около 200 нормативных документов по техническим регламентам, которые призваны заменить советскую систему государственных стандартов (ГОСТ). Внимательно изучите положения 184-ФЗ по порядку подтверждения соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов. Посмотрите папку «Технические регламенты». Теперь техническое задание надо писать с учетом требований технических регламентов, см. пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ.

После завершения изучения учебной дисциплины № 1, Вы должны обратиться к своему руководству и изучить документы вашей организации, которые регламентируют закупки товаров, работ и услуг. Надо знать с самого начала, а как это делается в нашей организации.

Если Вы считаете, что что-то с первого раза не запоминается, тогда делайте записи, подключайте еще одну память - зрительную.

В учебной дисциплине № 2 рассматриваются вопросы управления. Закупки товаров, работ и услуг требуют управления. Процесс этот достаточно сложный. Залогом успеха является распределение обязанностей, прав и ответственности между должностными лицами.  В организации (в положении, в приказе по организации) должны быть распределены эти полномочия. На практике получается, что кому-то некогда, кто-то не выполняет свои обязанности. Инструментом для устранения таких моментов является документирование – надо, например,  издать приказ или составить лист согласования, напомнить в круг какого должностного лица входят те или другие полномочия. Каждый должен выполнять свои обязанности. 

В этой же дисциплине рассматриваются вопросы планирования закупок товаров, работ и услуг. Эту тему рекомендуется изучать в последнюю очередь, после изучения всех тем. Чтобы планировать, надо знать правила и нормы, определяемые 44-ФЗ и другими руководящими документами.

Обратите внимание, что в учебном материале есть папка с названием «Типовые формы документов», в которой представлены типовые документы по способам определения поставщика и типовые технические задания. В папке «Типовые технические задания» есть папка «Структура технических заданий».

Помните, что все в жизни устаревает. При каждой новой процедуре закупок сличайте шаблоны документов с положениями 44-ФЗ и других нормативных правовых актов.

В учебной дисциплине  № 3 обратите внимание на основные этапы процесса закупок и на содержание технического задания. Самое важное при подготовке к закупкам – это понять, что мы покупаем, какие требования мы предъявляем и у кого мы покупаем. Здесь надо хорошенько поработать с постановлениями и распоряжениями Правительства и приказами Минэкономики, чтобы принять решения по видам закупаемых товаров, работ и услуг (что покупаем), кодами классификации, со способами закупок, временем закупок, потенциальными участниками закупок.

По опыту проведения дистанционных занятий, практически все обучаемые на первое место ставят разработку конкурсной, аукционной или котировочной документации. Но это неправильно. 

Представьте себе, что Вы решили купить себе дом и обратились в риэлтерскую контору.

Кто выступает в этом случае заказчиком, и кто определяет требования к дому (техническое задание) и его стоимости (контракт)? Все это решает заказчик.

Контракт – самая ответственная часть процедуры закупок. Проект контракта должен быть разработан во вторую очередь за техническим заданием. По опыту, очень часто бывает так, что проект контракта наспех прикрепляют к документации. Проект  контракта и техническое задание являются основанием для разработки документации. По опыту разработки документации, положения технического задания и контракта «вставляются» в текст шаблона документации.

В учебной дисциплине № 3 в папке «Конкурс» рассматривается методика разработки документации. Шаблоны документации  приведены в раздаточном материале.

Не «изобретайте велосипед».

При разработке документации надо следовать положениям закона. Если пункты документации изложены в такой последовательности в законе, значит, их надо в такой последовательности и излагать все до последнего. Закон рассчитан не на Вас, как на разработчика документации, а на всю страну. Если каждый будет придумывать свою последовательность или выбрасывать на свое усмотрение положения закона, то огромная армия участников закупок будет тратить массу времени на изучение документации, полученной от разных заказчиков, а Вы будете иметь проблемы с законом.

В закупках есть две стороны, значит, и документация должна состоять из двух частей. Первая – это условия, при которых Вы хотите купить товары, работы и услуги, вторая – формы документов  для участников закупок, чтобы Вы получили их примерно одинаково оформленными для быстрого изучения и сопоставления. Поставьте себя на место участника, когда «выдумываете» какие-то козни. При проведении электронного аукциона заказчик может только рекомендовать формы, по которым должна представляться заявка участника.

В учебной дисциплине № 3 рассматриваются заседания комиссий. Рекомендация может быть только одна: следуйте положениям закона, как по процедуре, так и по времени. По опыту, на каждое заседание председателю комиссии надо писать конспект, тогда и ошибок не будет.

По котировкам можно дополнительно дать одну рекомендацию. Ошибочно считается, что закупки запросом котировок должны проводиться на сумму до 250 000 или до 500 000 рублей. Такое толкование закона является неправильным. Запрос котировок до этих сумм проводится, когда есть один критерий оценки - цена. Если же закупается, например, сложная техника, тогда должен быть выбран другой способ закупок, чтобы можно было по нескольким критериям определить победителя.

Надеюсь, что рекомендации помогут Вам системно приступить к изучению материалов учебного курса. Помните, что залогом успеха в работе является самообучение. Вы должны это делать повседневно. Рекомендую Вам отпечатать этот материал, чтобы он был под рукой, а не переключать экран монитора в ходе изучения курса.

По итогам обучения Вы должны выполнить итоговый тест, который перешлет Вам разработчик курса в текстовом формате, а также выполнить контрольную работу. В качестве контрольной работы мы просим вас прислать материалы по уже проведенной закупке: документацию, заявки обучаемых, протоколы заседаний. Мы считаем, что на основании изучения вашего опыта мы сможем дать вам практические рекомендации. 

Не забудьте при пересылке выполненных тестов и контрольной работы написать свою должность и Ф.И.О.

С уважением, профессор Чернышов Михаил Михайлович

3. Вопросы и ответы по процедурам проведения закупок товаров, работ, услуг

Вопрос: Как правильно понимать и применять сроки по

 процедурам проведения закупок?

Ответ:

 В законе применяется три варианта сроков процедур проведения закупок, которые не совсем  правильно толкуются на местах.

Первый - не менее чем за ….дней до дня вскрытия конвертов (приема котировочных  заявок, с заявками на учас­тие в конкурсе);

Второй - в течение….. раб. дней со дня принятия решения или в течение 2-х раб. дней со дня поступления запроса от УРЗ;

Третий - в течение дня, следующего после дня подписания протокола.

Во-первых, при  толковании сроков Заказчик, уполномоченный орган должны следовать принципу:  Сроки должны толковаться в интересах участника или «участник (клиент) всегда прав».

Во-вторых, если речь идет о рабочем дне или календарном дне, то это  значит,  что этот день должен быть полным, и он не может являться днем размещения Извещения. В пользу этого положения говорит и то, что в нашей стране 8 часовых поясов. Когда в Калининграде разместят на сайте Извещение, в Петропавловске-Камчатском уже закончится рабочий день. Таким образом, для поставщика с Дальнего Востока будет на один день меньше.

В-третьих, надо руководствоваться положениями статей 191 и 193 Гражданского кодекса РФ.

Вопрос: Очень захотелось задать Вам вопрос по описанию объекта закупки в соответствии со статьей 33. Какое Ваше мнение? Если в описании объекта указывают соответствие ГОСТ и все. Какой ГОСТ не указывают?

Ответ:Привожу нормативные документы.

Нормативные документы:

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании" Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

Постановление Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" , признало национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ.  

В переходный период действует Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982  «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Федеральный закон от 29.07.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ. Это новый закон по стандартизации. Он не отменяет 184-ФЗ. Привожу определение: «Документ по стандартизации - документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается настоящим Федеральным законом»

С вступлением в силу 184-ФЗ в России введена новая система технического регулирования и стандартизации. Я привел время вступления в силу 184-ФЗ и привел постановление Госстандарта. Как известно, закон обратной силы не имеет. Следовательно, все ГОСТ Р,  введенные в действие до этой даты, и продукция, которая продолжает производиться по ним, действуют. Поэтому Вы можете написать в техзадании, что ходите купить продукцию, произведенную по  ГОСТ Р до 1 июня 2003 года.

После этой даты ГОСТ Р имеют для производителя добровольный характер. Например, кто-то может производить молоко по ГОСТ Р 20013 года, а кто-то производить молоко по техрегламенту или еще как называют по ТУ. И один и другой поставщик могут участвовать в закупках.

В 162-ФЗ четко написано, что ГОСТ имеют добровольный характер. Поэтому, чтобы не ограничивать конкуренцию нельзя писать, что я хочу купить продукцию по ГОСТ Р, который принят после 1 июня 2003 года.

Но по практике так пишут. А пишут потому, что в некоторых управлениях ФАС в регионах законодательство не знают и по привычке все пропускают. Да, и поставщики законодательство не знают и не подают жалобы. По незнанию заказчики и поставщики не знают про 184-ФЗ, а смотрят технические регламенты. А 184-ФЗ устанавливает время вступления в силу новой системы стандартизации и определяет требования к техническим регламентам.